◎師東暉 李文慶

2021年是“十四五”的開局之年，寧夏回族自治區通過實施百萬移民致富提升、城鄉居民收入提升、全面健康水平提升、基礎教育質量提升“四大提升行動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興。本文分析了寧夏鄉村振興的基礎條件和取得的成效，論述了現階段寧夏鄉村振興面臨的主要困難，提出了寧夏進一步全面推進鄉村振興的對策建議。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興是推動寧夏農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，有效解決“三農”問題的現實選擇。在中國共產黨迎來建黨一百周年之際，寧夏回族自治區實現了中南部貧困縣區歷史性告別了絕對貧困、區域性整體貧困，進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段。2021年，寧夏回族自治區黨委四次、五次全會提出，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察寧夏講話精神，著力加快鄉村振興，切實促進城鄉融合發展。

2021年寧夏鄉村振興的基礎條件與成效

2021年，寧夏以“四大提升行動”為抓手，推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，圍繞解決好產業、就業、社會融入三件事，全力抓好產業就業幫扶、配套基礎設施、完善公共服務、整治人居環境、健全保障體系、推進文明建設六個重點，扎實推進加大產業扶持力度、精準落實就業幫扶、補齊基礎設施短板、全面提升公共服務水平、提升優化人居環境、健全完善保障體系、全面加強基層治理、扎實推進移民安置區精神文明建設、積極推進解決自主遷徙居民問題和創建紅寺堡區全國易地搬遷移民致富提升示范區“9+1”專項行動，堅實了鄉村振興的發展基礎，取得了初步成效。

（一）寧夏鄉村振興的基礎條件

1、鞏固脫貧政策持續發力

寧夏為鞏固拓展脫貧成果，先后制定出臺了各種政策。一是為全面鞏固脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興，寧夏制定出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，在財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面集中支持鄉村振興重點幫扶縣發展，其中原州區、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區為國家鄉村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區鄉村振興幫扶縣，以此增強脫貧縣發展能力。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果，關鍵看脫貧群眾收入水平變化、看“兩不愁三保障”鞏固情況。為落實脫貧群眾收入水平能力，實現脫貧地區長遠發展，寧夏深入實施“四大提升行動”，分別是《關于進一步強化易地搬遷后續扶持實施百萬移民致富提升行動的意見》《關于實施城鄉居民收入提升行動的意見》《關于實施全面健康水平提升行動的意見》《關于實施基礎教育質量提升行動的意見》，為全面推進鄉村振興提供了有力保障。三是健全防止返貧動態監測幫扶機制、農村低收入人口幫扶機制，對因病、因學、因殘、因災和突發重大變故等出現收入驟減和“兩不愁三保障”返貧風險的對象，準確及時納入監測幫扶，同時保持政策的連續性、隊伍的穩定性和監測的動態化、幫扶的常態化，以此保證脫貧成果的穩固。

2、特色產業優勢初步顯現

2021年，寧夏制定出臺九大重點產業高質量發展實施方案，重點圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、能源清潔、文化旅游九大特色優勢產業橫向發展，形成了鹽池灘羊、利通牛奶、海原牛肉、西吉馬鈴薯、中寧枸杞、固原冷涼蔬菜、釀酒葡萄等“一縣一業”支柱產業和中藥材、黃花菜、冷涼蔬菜、中蜂等“一村一品”富民產業縱向實施。其次，特色產業發展目標任務明確到鄉鎮，各貧困縣（區）制定了當地的特色產業發展規劃，目標任務分解到村（組），大力發展高效種養業，確保每個貧困村重點發展1-2個脫貧產業。2020年，貧困縣（區）種植馬鈴薯142.5萬畝、枸杞16.28萬畝、釀酒葡萄13.7萬畝、青貯玉米210.3萬畝、肉牛飼養量112.7萬頭、肉羊飼養量794.5萬只、小雜糧153萬畝、冷涼蔬菜102.2萬畝、中藥材49.7萬畝、黃花菜18.3萬畝、中蜂6萬箱，特色產業實現了全覆蓋、上規模、有效益。同時，寧夏通過發展特色產業實現脫貧增收貧困人口47.06萬人，占全區建檔立卡貧困人口的70%以上，貧困縣（區）特色產業收入占農村居民人均可支配收入的40%以上，特色產業已成為寧夏帶動貧困群眾增收的支柱產業。

3、鄉村生態宜居基礎堅實

2021年，寧夏積極推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，堅持生態優先，積極建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏。其中，在農村生態環境方面加大基礎設施建設，建設重點小城鎮12個、美麗村莊50個，20戶以上自然村基本通了硬化路，太陽能熱水器實現農戶全覆蓋，4G網絡覆蓋率達98%，農村自來水普及率達90%，農村基礎設施得到明顯改善。2021年，寧夏投資8.54億元建設93個農村生活污水治理項目，涉及全區17個縣（區），93個項目中，已開工30個，完成驗收2個。截至2021年9月，寧夏農村生活污水治理率達到20.5%，在生態環境部2021年第一季度通報中排名第16位；養殖區畜禽糞污綜合利用率達到90%，秸稈的綜合利用率達到86%，殘膜回收率達到84%。寧夏農村生態環境得到顯著改善，為實現鄉村振興生態宜居目標奠定堅實基礎。

（二）寧夏鄉村振興取得的成效

1、脫貧成果持續鞏固

2021年，寧夏鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、原州區、西吉縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣9個脫貧縣（區）建立了防止返貧動態監測幫扶機制、農村低收入人口幫扶機制，對脫貧戶及農村低收入人口進行實時監測，并根據監測情況進行針對性的政策幫扶。其次，貧困地區農村居民人均可支配收入快速增長。貧困地區農村居民人均可支配收入由2012年的4856元增長到2019年的10415元，增長53%，高于全區農民人均可支配收入2個百分點?！笆濉逼陂g，寧夏累計搬遷安置移民8萬人、農村危房改造37.7萬戶，閩寧對口扶貧協作模式成為全國東西部對口扶貧協作典范，貧困地區集中供水率、義務教育鞏固率分別達到98%、100%。

2、鄉村振興開局良好

寧夏以農業供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為核心，采取一系列舉措推進農業高質量發展，全力推動鄉村振興戰略的實施。從農村發展情況來看，2021年寧夏居民人均可支配收入27904元，其中，城鎮居民人均可支配收入38291元，農村居民人均可支配收入15337元。從農業轉型升級看，寧夏新建高標準農田96萬畝，糧食生產實現“十八連豐”，奶牛存欄連續兩年增長20%以上，“寧夏枸杞”躋身中國區域農業產業品牌影響力前十位。制定“靈活就業13條”，城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移就業81.3萬人?！耙淮逡荒暌皇隆毙袆荧@得中央農辦通報表揚，閩寧協作效果突出。

2021年寧夏鄉村振興面臨的主要困難

寧夏脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，與鄉村振興銜接方面也已經做了一些工作，有了一定的基礎。但從整個農業農村發展現狀來看，鄉村振興還有許多現實問題需要認真研究解決。

（一）過渡期的規劃措施還有待加快完善

寧夏將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，與“十四五”規劃相銜接設立了五年過渡期，但在一些地區對推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接思考不多、謀劃不深，對鄉村振興與脫貧攻堅之間政策的過渡接續謀劃還不夠，缺乏統籌性的政策設計和支撐。在實踐中，還沒有對脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策的適用性進行綜合評估和統籌安排，如何把特殊性政策轉化為制度性安排思考不深，把非常措施轉化為規范化工作研究不夠。比如有些政策主要針對脫貧攻堅，如期打贏脫貧攻堅戰之后應及時梳理，該完善的完善，該補充的補充；有些政策具有普適性和長期性，在鄉村振興中是否繼續沿用或調整完善，也缺乏深入研究和梳理。有的在鄉村振興規劃中沒有充分體現鞏固脫貧攻堅成果的內容，容易出現剛脫貧又返貧的現象。

（二）脫貧攻堅成果還有待進一步鞏固

一是脫貧基礎還不夠牢固。目前寧夏還有1.47萬人存在返貧風險和2.57萬邊緣人口存在致貧風險。這一部分貧困人口生計脆弱，一旦遭遇天災人禍極易陷入再次貧困。隨著脫貧攻堅不斷深入，相對容易脫貧的已擺脫貧困，剩下貧困人口主要集中在深度貧困區域，且大多為深度貧困戶，成為精準脫貧難啃的“硬骨頭”，自我發展能力弱。二是脫貧人口自我發展的內生動力不足。有的脫貧戶有“越窮越能得實惠”的依賴思想，少數脫貧群眾依然存在爭當貧困戶、不愿脫貧銷號、想繼續享受特惠政策的思想，脫貧致富意識不強，自我發展動力不足。個別未脫貧群眾躺在扶持政策上“好吃懶做”不想脫貧。有的貧困戶安于現狀，寧愿靠著墻根曬太陽、等著別人送小康。三是搬遷移民致富發展的后勁不足。部分勞務移民遷出后，未及時辦理戶口遷轉手續，社保不能和遷入地有效銜接，無法享受遷入地養老、低保等政策。有些移民安置區立地條件差，產業培育困難。

（三）農村產業發展的市場體系不夠完善

對農村而言，一種產業的發展培育沒有五六年、七八年，是很難成形的。目前寧夏脫貧攻堅中的產業扶貧，短平快的產業項目多，長效產業少，且多集中在種植養殖業前端。很多農產品深加工能力不強，農業企業規模普遍較小，且大多數停留在初級加工狀態，農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值不高，缺乏可持續發展后勁。這些年為了完成脫貧攻堅任務，許多產業項目都是政府強力推動，缺少市場調節，導致一些貧困地區市場主體發展滯后，產業同質化、低水平重復比較嚴重，尤其是產業鏈和產業體系還沒有完全形成。

1、產業發展規模小，發展方式粗放

寧夏脫貧地區鄉村產業小、散、弱特征明顯，扶貧產業以種養殖為主，結構單一，層次低，鏈條短，發展質量不高。農產品以初級產品為主，沒有形成完整的產業鏈。新型經營主體發育較慢，產業之間互聯互通性不強，貿工農出現脫節。目前，寧夏貧困縣區億元以上龍頭企業僅5家，占全區7.1%，農產品加工轉化率僅60%，比全區低4個百分點。

2、現代金融對鄉村產業支持力度不足

寧夏脫貧地區鄉村產業向現代產業轉型步伐遲緩，一是現代金融支持力度有限，對種養殖基地建設在資金扶持等方面政策上予以傾斜，而在產品加工、研發，特別是市場拓展等方面，政策扶持力度較小，不少企業參與扶貧積極性不高。二是現代物流卡脖子，寧夏農產品冷鏈物流配套不足問題較為嚴重，制約養殖業和生鮮農產品的遠距離銷售，增加了農產品損耗，降低了農產品競爭力。

3、鄉村產業支撐體系還不夠完善

鄉村產業支撐體系主要包括農業社會化服務體系、農產品市場體系和政府對農業的支持保護體系。從寧夏脫貧地區現實需求來看，當前最為迫切的需求是獸醫問題，肉牛和灘羊養殖是寧夏農業的特色優勢產業，但獸醫和防疫體系不完善，嚴重影響了養殖業的發展。其次是農業種植技術，特別是在揚黃灌溉地區水資源成本高且水量有限，而大多數農民仍在種植玉米等低效大田作物，農民缺乏設施農業、蔬菜種植、節水灌溉等實用技術。

4、用地難等體制機制障礙破除難

體制機制是寧夏農業發展路上最大的“攔路虎”，鄉村產業發展需要土地資源等要素支撐，地方政府在安排項目建設用地時很難對農業發展項目用地予以支持，雖然自治區黨委、政府出臺了《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》，但落地還有一定難度，如由于歷史原因出現了基本農田“上山下溝”，一些山荒地無法耕種，卻被列入基本農田，建設養殖小區卻難以審批，今后重點要在縣一級自然資源管理部門捋清生態保護紅線、基本農田、山荒地等不同屬性，利用好“縣鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，村莊規劃安排不少于5%的建設用地機動指標，為重點產業發展、重大工程項目、生態保護修復等預留彈性空間”政策，為鄉村文旅融合、養殖小區等項目采取“點狀供地”等方式提供用地支持。

（四）鄉村建設還存在短板弱項

寧夏實施脫貧攻堅戰以來，鄉村建設取得了重大成效，但也應看到由于鄉村建設點多面廣，投入資金巨大，在水利設施建設、道路建設、改水改廁、垃圾清運維護等方面還存在一些短板弱項，需要在今后繼續發力，將鄉村建設做得更好。一是基礎設施建設存在短板，特別是水利基礎建設還存在欠賬，在今后需要繼續完善。二是農村交通基礎設施跟不上發展步伐，隨著農村經濟的發展，農用車、小轎車已經成為大部分農民生產生活工具，對道路交通提出了更高要求，農村道路建設欠賬較多。三是人居環境整治是鄉村振興的一場硬戰，今后要進一步加強農村人居環境整治，以生態宜居為基礎，著力改善農村人居環境，提升村容村貌。

（五）鄉村振興人才隊伍建設還有較大差距

人才隊伍建設是實施鄉村振興戰略的重要支撐，寧夏農村各類人才缺乏，如脫貧地區村莊兩委班子成員普遍存在年齡老化、文化程度較低、生產經營技能有限等問題，對村集體經濟帶動作用不夠，缺乏各類專業技術人才，特別是懂經營、善管理的高素質人才少，推動農業農村發展的后勁不足。

1、部分基層組織引領作用不夠

有的基層黨組織建設活力不夠，對基層黨員宣傳發動不充分，尤其是對黨員致富帶頭人發動不夠，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發揮；抓基層黨建機制體制還不完善，缺乏有效載體，黨員干部積極性不高，活動效果不佳。部分基層組織黨員數量不足，不能很好地發揮帶動、引領作用，使脫貧工作后勁乏力。

2、一些村兩委班子能力不足

一部分村支書普遍缺致富知識和技能，致富帶頭人總量小、致富項目少、帶動能力弱。有的村兩委班子帶領群眾脫貧的思路不寬、辦法不多。習慣于被動接受上級部門的安排、部署，對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不夠到位，缺乏主動帶領村民群眾自力更生、大膽創新、自發脫貧的工作精神和敢于擔當、攻堅克難的勇氣斗志。

3、個別干部作風建設還不夠實

少數干部存在脫貧后松口氣、等待后續政策的情緒。個別鄉村干部、第一書記對鄉村基本情況與脫貧底數不清、對扶貧政策不理解。有的鄉鎮書記、鄉鎮長遍訪貧困對象不夠。部分基層干部盲目樂觀或對困難一籌莫展。有的幫扶單位對結對幫扶工作不重視，有的幫扶責任人長期不入戶，群眾認可度低。

4、專業技術人才缺口較大

隨著城鎮化水平的提高和社會分工的演變，大量青壯年勞動力、農村職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人等流向城鎮，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，導致農村缺人氣、缺活力、缺生機。

寧夏進一步推進鄉村振興的對策建議

全面推進鄉村振興是2020后扶貧時代的工作重點?？傮w來看，目前寧夏脫貧成果屬于基本鞏固階段，制度框架與政策體系初步健全，在鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的基礎上全面推進鄉村振興任重道遠。

（一）發揮制度保障，確保脫貧后續政策持續發力

2021年中央一號文件中要求：“過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白?！泵撠毢罄m幫扶政策是鞏固脫貧成果的重要制度保障。

一是擴大防止返貧動態監測范圍。建立完善貧困動態監測與預警機制是守住防止規模性返貧的有效舉措。目前寧夏各縣域返貧監測的范圍主要是已脫貧人口，對于已脫貧人口中，一旦因病、因災、因學等各種原因產生返貧現象的都會及時得到脫貧政策的幫助與支持，在很短的時間內降低返貧風險。寧夏仍有2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩定人口、49.7萬農村低保人口、0.88萬農村特困人員，但真正容易返貧的是未納入貧困戶的邊緣易致貧人口與低收入人口，這部分人群在出現因病、因災、因學等原因導致步入貧困線內，卻不能享受扶貧政策。因此，繼續擴大防止返貧動態監測范圍，全面鞏固脫貧成果。同時，建立貧困發生風險預警機制，制定預防返貧舉措。

二是查缺補漏，分類優化調整脫貧縣域幫扶政策。完善優化后續政策是鞏固脫貧成果與提升內生發展能力的制度保障。制定優化調整產業發展用地政策，探索解決“用地難”“難用地”的好辦法。土地是農業發展的核心要素，產業發展用地問題的解決是盤活縣域資源的關鍵。制定優化調整脫貧戶創業就業政策，促進脫貧戶走進企業。針對農戶熱衷于日結工資、不愿意創業等現象，調整創業就業政策，對于縣域脫貧戶工資年收入低于所在地級市人均可支配收入的繼續享受扶貧政策。同時，逐步明確外部幫扶單位的職責邊界，建立正向激勵機制，引導脫貧地區充分參與市場競爭，提高可持續的人力資本發展能力。

三是建立農民協會組織，賦予農戶參與決策的權利。賦予農戶權利是提升內生發展能力的重要內容，以農戶的真實需求為目標，極力解決脫貧戶迫切需要解決的問題，才能增強農戶發展的內生動力與積極性。雖然農戶的文化素質水平整體不高，但農戶最清楚限制自己發展的障礙是什么，最明白自己需要哪些政策支持與幫助。建立農民協會組織，支持農戶參與決策的過程，防止產生“精英捕獲”現象。

（二）完善產業發展益農機制，助力產業興旺

產業振興離不開地方優勢資源，充分發揮當地自然資源、生態資源和文化資源優勢，形成地方資源優勢的競爭力，是鄉村振興的基本要求。

一是整合縣域資源優勢，形成市場競爭合力。寧夏“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“馬鈴薯之鄉”等歷史悠久，享譽盛名的“原字號”“老字號”特色農產品具有地方特色資源優勢，但在產業發展過程中鏈條短、效益差等問題不同程度存在。建議堅持“一村一品”“一縣一業”的發展布局，在源頭上提升特色優勢產品的品種研發、綠色標準化生產、地理標志保護，提升產品源頭質量，促進特色優勢資源的可持續發展。給予特色產業技術支持與技術創新，從品種研發、生產加工、市場銷售等各個環節強化產業發展要素保障，深入推進產銷富農、科技助農、金融支農。倡導產業融合發展，著力推動第一產業“接二連三”。既要專注于發展農業生產，又要推進農業高質量發展，發展現代農業，推動訂單農業發展以助力小農戶與大市場的有效對接，穩定增收基礎，提升農戶可持續增收能力。同時，深度挖掘脫貧縣域未來發展的潛在資源，整合當地潛在資源優勢，提升特色產業發展層次與水平。

二是打造縣域農業全產業鏈，增加產品附加值。在寧夏自治區2021年的重點項目160項清單中，重大產業項目數量50項，涉及農業產業項目的4項，僅占重大產業總量的8%。充分利用產業園區，在生產環節引進能夠延伸產業鏈的加工業、制造業、服務業項目，加大對縣域產業項目的投入，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接相配套的上下游產業格局，通過延伸產業鏈提升產品附加值，鼓勵本土經營人才與本土經營團隊對項目的參與，帶動當地勞動力多元化發展。

三是培育壯大龍頭企業，支持本土化發展。龍頭企業是產業發展的主體和載體，龍頭企業對于促進產業興旺具有巨大的帶動作用。建議一個行政村設立一個龍頭企業，培育壯大地方龍頭企業，鼓勵龍頭企業本土化，支持本地人參與龍頭企業的運營與技術研發，培育脫貧縣域內生式發展。

四是運用大數據技術平臺，提高特色優勢產業的技術創新能力。針對寧夏縣域產業同質化的問題，應加強對扶貧產業項目后續的管理，運用大數據技術對特色產業市場發展情況進行數據監測和信息管理，并及時將監測情況反饋到鄉鎮與村部，指導產業發展方向。大數據的運用可以有效解決產品銷路、產品價格隨著市場波動調整產業發展方向，構建“互聯網+農戶+企業”的大數據信息網。

（三）構建縣域協同發展機制，加強社會基層治理

協調縣域資源配置，構建縣域協同發展機制，全面推進寧夏鄉村振興。

一是建立區域瞄準機制，促進縣域協同發展。脫貧攻堅戰的勝利給我們帶來了豐富的經驗和啟示，習近平總書記的精準扶貧、精準脫貧方略是鄉村振興過程中值得繼續推廣的好方法。超常規的精準識別是特定時期采取的特殊舉措，區域瞄準機制是新發展階段鞏固脫貧成果、提升內生發展能力與提高治理效率的常規舉措。根據2021年中央一號文件和自治區黨委政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》要求，原州區、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區為國家鄉村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區鄉村振興重點幫扶縣。這為區域瞄準機制的建立指明了方向。由于各個縣域的資源稟賦不同，鄉村振興的路徑也不同。建立區域瞄準機制，分類施策，因地制宜，協調各縣域基礎設施建設、公共服務水平、人居環境等方面的綜合發展，探索各縣域可持續發展的全新路徑。

二是加強基層黨組織建設，構建自下而上的農戶-村級-縣級三級聯動內生發展能力機制?？h域以下的基層黨組織建設在脫貧攻堅戰中發揮著重要作用，進一步加強基層黨組織建設，提升基層組織工作能力與治理水平，才能真正實現脫貧成果的鞏固與內生發展能力的提升。為了避免“精英俘虜”“懸崖效應”現象，鞏固脫貧成果與提升內生發展能力必須從農戶自身的主體性出發，提升農戶的參與決策權，促進本地農戶成為發展主力軍，完善村民自治能力，充分發揮村級基層組織的實踐作用，完善縣級黨組織的主導作用，構建農戶-村級-縣級三級聯動的內生發展能力機制。

三是提升基層治理干部隊伍的綜合能力。脫貧攻堅選派駐村第一書記、組建駐村工作隊，形成了“五級書記”共同結對幫扶與基層治理的模式，是實現脫貧攻堅的成功經驗?？梢?，優秀的基層治理隊伍是提高鄉村治理效率的關鍵人才，基層治理干部隊伍綜合能力水平的高低直接影響縣、鄉、村的經濟社會發展程度。儲備年輕優秀的鄉村干部隊伍，提升基層治理干部隊伍的綜合素質，是實現脫貧成果持續鞏固與內生動力不斷提升的智力支撐。將黨的基層治理、村民自治、社會法治、鄉村德治有機結合，構建鄉村社會治理現代化體系，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

四是持續發展壯大村集體經濟。村集體經濟的發展水平直接決定著農戶內生發展動力，也影響著群眾對于農村基層黨組織的信任感。通過發展壯大村集體經濟，可以有效解決村級組織發展中的難題，拓寬農戶增收渠道，增強農戶對農村基層黨組織與基層干部的信任。

（四）精準基礎設施建設，提升鄉風文明

完善基礎設施，從基礎條件保障鄉村振興；豐富鄉風文化，從精神層面提升鄉村振興內涵。

一是要精準識別、分類建設基礎設施。瞄準縣、鄉、村基礎設施建設存在的不足和短板，優先規劃、精準施策、分類推進，尤其是著重解決目前脫貧村中存在硬化路不能直通田間地頭、不能直通農戶家門口的現實問題，精準識別此類村落，優先完善道路基礎設施建設。同時，補足教育、醫療、文化等基礎設施建設短板問題，均衡脫貧縣域基礎設施建設水平。針對部分收入略高于脫貧村的邊緣村落，加強政策投入和基礎設施建設，精準施策，重點扶持，建立跟蹤監管機制，降低返貧風險。

二是進一步改善人居環境。優越的人居環境是解決鄉村空心化問題、吸引返鄉創業的客觀環境因素，更是建設生態宜居鄉村的必然要求。探索人畜分離路徑，切實推進符合寧夏的“廁所革命”，加強鄉村清潔行動，是寧夏改善鄉村人居環境、全面促進鄉村振興的重要內容。

三是豐富脫貧縣域文化發展內容。在脫貧地區呈現出多種多樣的脫貧文化與寶貴的脫貧精神，如閩寧扶貧協作取得的成就已成為寧夏脫貧文化發展的重要內容，“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧精神，典型的脫貧案例、先進脫貧人物事跡、百萬移民偉大實踐與巨變等形成的脫貧文化，極大地豐富了寧夏脫貧縣域的內生發展環境。推動文化建設，豐富農戶精神文化素養，有利于提升農戶內生發展能力。

四是優化公共服務水平。有效落實基礎教育質量、全面健康水平兩大提升行動，著重加強脫貧縣域義務教育優質資源利用、優秀師資隊伍建設、提升脫貧縣域基礎教育綜合水平，加快推進健康鄉村建設，提升脫貧縣域醫療衛生水平。進一步提升社會保障水平，在完善城鄉居民基本醫療、基本養老保險制度的同時，鼓勵農戶購置商業保險，提高農戶的綜合保障水平，有效降低返貧致貧風險。

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作者簡介

師東暉 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）助理研究員，研究方向為農業經濟

李文慶 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）所長、研究員，研究方向為產業經濟學

責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網

終審：楊旭民