◎張立群

打贏脫貧攻堅戰是進入現代化國家建設的重要基礎，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障。青海省已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的新階段，新歷程、新要求，需要在更高層次上充分發揮“志智雙扶”的潛力和作用，通過加大“志智雙扶”力度，提高群眾增收致富能力。

▲青海省海東市樂都區雨潤鎮迭兒溝村異地搬遷建設

“扶志”與“扶智”是在新的起點上持續深化脫貧攻堅成果的重要舉措，是幫助貧困群眾提高增收致富能力的核心要素，也是支撐貧困群眾實現脫貧的必備條件。青海省已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的新階段，新歷程、新要求，需要在更高層次上充分發揮“志智雙扶”的潛力和作用，有效改變以往的從外在的給錢給物“輸入式”發展為內在的“造血式”，形成“志智雙扶”有效契合，相互結合，相互促進，相互融合的發展態勢，實行“以志促智”繼而“以智成志”的良性循環，使增收致富能力得到有效提高，讓貧困群眾“要我富”到“我要富”，實現目標追求需要培育貧困群眾自我發展能力，以積極性、主動性、創新性的精神面貌，以必要的知識與勞動技能，適應市場經濟發展的本領，幫助貧困群眾提高增收致富能力，這對于富裕和諧美麗新青海建設具有十分重要的作用。

開展“志智雙扶”，體現增收致富能力的地方特色

2015年，中共中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，指出要堅持“群眾主體地位，激發內生動力”的基本原則，正確處理國家、社會和自身的關系，發揚自力更生的精神，調動貧困群眾的積極性和主動性，注重扶貧先扶志，增強自我發展能力。2018年，國務院扶貧辦等13個部委聯合下發了《關于開展扶貧扶志行動的意見》，從脫貧信心、幫扶方式、移風易俗、強化引導等方面明確了“扶志”行動的具體措施。2018年青海省制定了《關于開展扶貧扶志行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），使之扶貧扶志行動“具體化、常態化、規范化”，體現出既有頂層設計，還有分類要求，明確事項與落實部門，呈現為“范圍廣、內容實、工作細”的特點，將“扶志扶智”與民族地區實際相結合，明確目標和導向，開展了一系列活動，形成了具有鮮明特色的地方實踐。

（一）突出“志”的要求，增強增收致富的信心

習近平總書記提出“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心”的要求，表明思想決定出路。青海省委省政府從本省地處青藏高原，自然環境惡劣，經濟發展滯后，區域發展不平衡，受歷史傳統和現實因素的影響，貧困群眾思想觀念相對封閉，陳規陋習根深蒂固，形成的婚喪嫁娶追求奢華和盲目攀比，經濟負擔過重的問題，創新性地提出開展“精神脫貧”工作，成為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰略的重大舉措，為切實增強貧困群眾增收致富起到了有力地促進作用。

1、全面開展精神脫貧

思想觀念是主觀見之于客觀事物的表現，是指導行為的先決條件。2018年青海省制定了《精神脫貧實施方案》，在減輕貧困群眾經濟負擔上出實招，對民族地區信教群眾宿命觀念深厚，不求進取的現象，根據實際準確把握精神脫貧的出發點和落腳點，將思想觀念與思想認識作為切入點，強調在“導”上下工夫，明確提出“脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’”的要求，以形象的語言與要求明確增收致富中思想認識的重要性，做到用思想指導行為，使思想認識得到提高。以“兩富論”的要求，采取“廣覆蓋、接地氣、能聽懂”的理論政策宣講強化思想引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的扶貧政策送進千家萬戶。創辦的“新時代農民講習所”和“新時代文明實踐中心”等形式，重點講扶貧理論、講扶貧惠民政策，傳授技術，辦技能培訓班，把學習宣講搬到群眾身邊。積極倡導、正面引導，樹立自立自強意識，始終堅定“幸福都是奮斗出來的”的信念，真切地感受到只有務實的行為，才能創造美好的生活，使思想認識有明顯的轉變。

2、減輕信教群眾宗教負擔

對青海一些地區宗教活動多、變相攤派多、舉債朝覲多的“三多”現象，按照習近平總書記曾提出的“深入細致做工作，把群眾的這些隱形負擔減下來”，各地從減輕信教群眾宗教負擔入手，逐步改革宗教習俗。各宗教團體、代表人士積極響應，發倡議、做承諾，開展“千僧簽名”“百僧聯百戶”等活動，發揚“扶貧濟困”傳統做法。廣泛開展“要死守傳統觀念，還是要脫貧致富”的大討論，引導僧尼不搞攤派化緣，讓信教群眾減少宗教信仰方面的支出，嚴格宗教活動場所審批管理，實行省州縣層層審核把關制度，從嚴審查審核宗教活動場所建筑規模、經費來源等，制止亂攤派的現象。同時，嚴格宗教活動審批管理，壓縮宗教活動的次數與規模，據初步統計，梳理登記藏傳佛教寺院約5200場（次）的傳統法會，實行列表管理，杜絕講排場、求奢華現象。根據調研，玉樹州法會次數已減少28%，果洛州六縣均制定規范減少宗教負擔的具體辦法，與6000多名僧人簽訂減輕信教群眾負擔承諾書。

3、堅決摒棄陳規陋習

對農村牧區存在的“薄養厚葬”“高價彩禮”“大辦婚禮”等習俗，有關部門采取切實可行的措施與辦法，從管理入手，先后指導各寺院修訂寺規僧約，縮減誦經人數和時長，嚴禁高額供奉，倡導理性布施?，F絕大多數寺院對貧困群眾不收喪事誦經費用，有的還免費提供火葬服務。同時，為有效發揮村民自治能力，增強社會主體意識，以村規民約的形式體現群眾自治，按照法律規定實行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”發揮自治組織的功能與作用，通過整合資源、整理和刪除與時代發展要求不一致的行為與言行，在村社一級普遍制定了有約束性的村規民約，積極倡導群眾“婚事新辦、喪事簡辦、喜事小辦”。

4、破解惜售禁宰思想禁錮

在青海省涉藏地區，宗教氛圍濃厚，有的宗教教職人員借宗教名義干預群眾正常生產生活，嚴禁牲畜屠宰和出售、強制信教群眾戒葷。比如，果洛州班瑪縣有的僧人為了擴大自己的影響力，擅自舉辦宗教活動，利用法會制定戒殺生等規定，強行要求信教群眾必須“戒殺生”、禁止宰售牛羊，還對從事牛羊販賣的人擅自進行罰款，使該縣牛羊肉的供應都從外地拉運，不但增加成本，而且價格昂貴。甚至有的寺院張貼通知，要求信教群眾不得屠宰、販運牲畜，否則拒絕到該牧戶家誦經。為此，有關部門研究制定禁止宗教人員干預群眾生產生活的規定，并將科學飲食知識納入宗教人士培訓內容，對宗教界代表人士進行正面教育。

（二）重視“智”的定位，提升增收致富的能力

習近平總書記指出“扶智就是扶知識、扶技術、扶思路”的基本定位，需要培育貧困群眾成為有文化、懂技術、會經營、善管理，具有經濟頭腦、法治觀念、創新精神、效率意識的新型農民，反映出知識與技能是提高增收致富能力的“助推力”，是破解“素質貧困”有效途徑，全面提高貧困群眾綜合素質以適應市場經濟發展需要，在融入社會發展的過程中也使自己的能力得到提升，形成能力性的社會價值，為增收致富儲備堅實的基礎。表明“扶志是先決條件，扶智是關鍵要素”，兩者缺一不可，相互轉化，形成“智隨志走，智以強志”的良性關系。從“智”的角度審視需要結合地方實際，探索出具有地方特色的工作實踐，緊緊圍繞“扶什么”的根本問題，切實做到綜合施策，打好組合拳，將“智”具體化、規范化和有效化，體現在教育、就業、技能、產業等方面穩步發展，切實形成能夠增收致富的平臺與推進，通過有形載體增強發展的本領和能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定堅實的基礎和保障。

1、創新開展控輟保學

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“貧困地區教育發展面臨很大困難，各種貧困家庭孩子輟學失學還比較多?！苯Y合青海省的區域省情特點，地域廣袤，人居分散，情況復雜，服務管理存在諸多“盲區”和底數不清等“軟肋”的問題，需要把加強控輟保學作為教育脫貧攻堅的主抓手，著力阻斷貧困代際傳遞的發生和外溢性。2017年青海省委、省政府將控輟保學工作作為一項民生之基、民生之本的政治任務，開展了一場義務教育階段控輟保學的攻堅戰。按照青海省委提出的“義務教育階段學生一個都不能少，孩子上學的事一天都不能等，控輟保學工作一刻也不能停；確保義務教育失輟學學生進得來、留的住、學的好”的目標。

2、傾力推動穩定就業

青海地處青藏高原，是“三江源”發源地，肩負著確保中華民族永續發展的生態責任。保護生態與保障就業兩者同等重要，就業作為民生大計和“六?！笔滓蝿?，采取落實就業補助、管理企業吸納就業、支持開展中介服務、發放返崗務工交通補貼、設置村臨時公益性崗位等舉措，擴大就業規模，實現穩定增收。截至目前，全省貧困勞動力實現就業17.8萬人，占貧困勞動力總人數的62.5%。同時，按照國務院扶貧辦“光伏扶貧項目80%用于公益性崗位開發”的要求，已新增公益性崗位2.42萬個。通過開發林業管護員、草原管護員、衛生保潔員、光伏扶貧公益性崗位，建設扶貧車間，鼓勵企業吸納，鼓勵搬遷群眾自主創業。

3、大力開展技術培訓

職業技能培訓是培養就業技能、提升就業質量、化解就業結構性矛盾的關鍵舉措。按照人社部工作要求，大力開展以工代訓工作，抓好農民工穩就業和職業技能培訓。人社部門統一建立《貧困家庭勞動力轉移就業臺賬》，制定《農村貧困勞動力就業信息表》，實行統計月報制度，將貧困家庭勞動力轉移就業情況及時錄入信息系統，開發“農村貧困勞動力就業信息平臺”，實行信息化動態監測，力求做到底數清、情況明、去向準。全省準確掌握的約8萬名有勞動能力的人需要培訓，廣泛開展職業技能提升行動，對有轉移就業意愿和培訓需求的貧困勞動力做到“應培盡培、能培盡培”，有關部門作出明確規定，使技能培訓規模大幅提升，打破了以往平衡，培訓后就業率下降和技能實用性不強的問題，而實行事前、事中、事后效果評估和運行監管跟緊、跟進、跟到位的做法。

4、發展壯大村集體經濟

村級集體經濟是實現貧困村從“輸血”向“造血”轉變，增強貧困群眾自我發展能力，提高脫貧攻堅質量的有效抓手。目前，圍繞村集體經濟發展全省已累計投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，全省4146個行政村集體經濟收入全部實現“破零”，村平均收入達到26萬元；加強扶貧資產管理，對2016年以來財政專項扶貧資金項目開展集中評估，對形成的資產全面梳理盤點，建立項目管理臺賬，確保扶貧資產管理規范和群眾長期穩定收益。各地以增強貧困地區集體經濟實力為目標，探索多種模式發展村集體經濟，大力推進村集體經濟“破零”工程，全面提升了村集體經濟發展整體水平。

在“志智雙扶”中增收致富能力面臨的突出性問題

貧困問題是一個世界性問題，是每個國家在經濟社會發展進程中必然會出現的社會現象。青海省與全國貧困地區相比，自然條件有諸多限制因素，經濟社會發展相對滯后，致貧問題復雜多樣。進入新階段按照鞏固拓展脫貧成果與生態保護、社會穩定、民生發展等要求，反映出主客觀因素相互疊加，有效促進增收致富能力的提高遇到諸多問題。

（一）思想觀念封閉落后

貧困在一般意義上是指收入貧困，根據收入高低又劃分為絕對貧困與相對貧困。絕對貧困是在日常生活中收入不足以滿足基本生活必需品需求，而相對貧困是在收入水平處于社會平均水平之下，只能夠滿足基本生活需要，以收入高低與多少作為區分的標準，是一種直觀的評判，是由每個國家經濟發展水平所決定的，是一種動態的表現形式。20世紀末，由印度學者阿瑪蒂.森提出的“能力貧困”得到廣泛的認同，它是與“收入貧困”相對應的概念，具體是指人的能力被剝奪而導致必要的營養、良好的醫療、普遍的教育和充分的就業等機會喪失而帶來的貧困。而在中國語境下的“貧困”與此有不完全相同性，它是在物質條件已得到保障，需要在自立自強基礎上發揮潛質，繼而在知識、技能、素質等多方面得到全面提高，與此相反，弱化甚至消弭“志”“智”的作用，就會嚴重阻礙增收致富能力的提高。

1、“等靠要”思想嚴重

隨著脫貧成果的鞏固已逐步向縱深發展，深度貧困問題凸顯，攻堅難度遞增，“志智雙扶”問題突出，已成為內在的制約因素和外在表現。從調研中反映出部分地方貧困群眾主動致富的意愿性不強，過渡依賴幫扶政策，自身參與的積極性、進取性不高，有的貧困群眾甚至存在“你不幫、我不動”的想法；有的貧困群眾思想觀念比較落后，舊風俗、舊習慣難以改變，在思想深處認為“貧窮是光榮的，過得心安理得”，特別是有勞動能力的人不愿參加勞動卻愿意當懶漢，在理解脫貧優惠政策上認為自己是照顧的對象，不思進取和不勞而獲，在這種錯位的思想認知下，對社會產生了負面性，同時也導致被認定為“邊緣戶”的人產生心理落差，流露出不良情緒，甚至出現抵觸行為。

2、積極進取意識缺乏

在扶志扶智中，國家出臺了各項優惠政策，投入了大量人力、物力、財力，貧困地區的各方面條件逐漸得到改善。與此同時，與既定目標相比，有的貧困群眾主動性降低，依賴性增強，調研中感受到有的地方甚至出現“干部在干、群眾在看”的現象，“靠著墻根曬太陽，等著干部送錢物”，認為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務與己無關”在脫貧上仍然存在著“你著急，他不急”“上面動，下面不動”的狀況，從中反映出“安于現狀、安于貧困、安于幫扶”的思想已形成了思維慣性，“寧愿苦熬、不愿苦干”，甚至還出現爭窮比窮的做法，更愿意主動當低保戶，出現“躺著當低保戶”的這種劣根性，這不僅嚴重影響增收致富的進取意識，而且以消極思想來對待脫貧。

（二）教育貧困相對突出

扶貧先扶智，治貧先治愚。貧困地區教育存在著“馬太效應”，越窮的地方難以辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，相反，越不辦教育就越窮。其實質問題就是“窮”和“愚”相互疊加和互為因果關系。青海省作為欠發達地區，與其他省份相比，受各種條件影響與制約，教師隊伍總量不足，長期存在著結構性問題。

1、教育資源分配不均

近年來，在國家的大力投資下，青海省教育條件得到明顯改善，但在深度貧困地區和偏遠牧區，學生能夠享受到的教育資源相對于城鎮差距較大。尤其在農牧區教育資源與城市教育資源嚴重不平衡。目前實際情況是優秀人才基本不愿到艱苦地區教書育人，有的學校出現大班額現象且比較普遍，影響教育質量與效果，農牧區學生完成高等教育占比較小。特別是在涉藏地區自然環境惡劣，工資待遇一般，工作壓力較大，由于受到尊師重教氛圍不濃厚等因素的影響，教師數量嚴重缺乏。比如，調研中了解到果洛州班瑪縣已調出學校教學崗位的在編教師達30人，因“辭職”和“二次考走”，離開教師崗位的特崗教師達15人，教師調動、借調、改行頻繁導致教師整體隊伍建設有差距，在這種狀況下，完成必備的教學任務就顯得十分困難，對于貧困人口而言，發展的基本素質和條件不具備，相應地接受知識和技能就無法實現，導致“教育貧困”問題的出現不可避免性。

2、基礎教育比較薄弱

目前，全省貧困人口受教育程度較低，小學文化程度以下的占貧困人口60%以上，特別是少數民族聚居區文盲、半文盲近40%。在脫貧攻堅工作中，從科技領悟效果看，對現代科技知識的接受能力十分有限，不知、不懂、不會比較普遍，效果不夠明顯。此外，在鄉村旅游方面也存在著文化水平比較低，培訓不足，缺乏經營管理理念和服務意識，服務水平不高，文化教育和整體素質較低，影響必要的收入。根據調研，在涉藏地區貧困人口中，高中及以上文化程度僅占1.3%，初中及小學以下文化程度高達80%以上，貧困群眾思想觀念滯后，缺乏主動脫貧和自我發展的內生動力。經初步了解，六州義務教育階段教師空編1064名，其中玉樹市空編322名，占總編制的28.9%。漢語文教師缺乏，一些牧區只能由少數民族教師來教普通話，但他們的漢語水平又難以勝任正常的教學需要，在這種狀況下，不標準、層次低，培養與教育符合標準的學生存在很大差距。

（三）扶貧產業發展不足

青海大部分地區高寒缺氧，生態脆弱，自然災害頻發，特色產業主要集中在牦牛、藏羊、青稞、油料、馬鈴薯、枸杞等，產業項目主要靠財政補貼維持經營，脫貧摘帽縣一般財政能力有限，扶貧剛性支出較大，產業業態創新不足，扶貧產業的選擇和潛力受到制約，可持續發展能力不足。引導、提升并擴大經濟效益和收益，促進貧困群眾增收致富受到市場經濟發展不足的制約，鄉村產業形態單一，“空心化”問題普遍，同時，通過扶貧產業提高貧困群眾技術能力的帶動性不明顯，在一定程度上扶貧產業發展空間與增收致富的需求有一定差距。

1、項目選擇困難

大部分貧困地區高寒干旱、生態脆弱，農牧業發展起點低，產業基礎薄弱，經濟結構單一，扶貧產業選擇難、培育難，且生產周期長、見效慢。盡管各地都建設完成了項目庫，但由于大多數農牧民仍從事傳統的種植業、養殖業，扶貧產業同質化的問題還很突出，出現產業謀劃不深，系統性不強。有的地區對產業發展的重要性、緊迫性認識不足，責任心還不強，可行性研究、市場研判不夠，產業投資回報率低，效益發揮不明顯。有的地區注重“短平快”，沒有系統規劃，扶貧產業可持續發展的基礎不牢。有的地區追求“大而全”，扶貧產業零、散、亂，集聚效應發揮不好，主體作用體現不到位。

2、創業基礎薄弱

從產業的區域特點看，以市場為導向的現代農牧業經濟結構尚未形成，牧區草地畜牧業仍是主要產業，但同質化現象依然存在，小規模生產、分散化經營占據主導地位。產業鏈條短，附加值不高，抵御市場風險能力弱，結構單一，且生產周期長、見效慢、市場競爭力弱，發展基礎不牢，經濟效益不高，企業普遍缺乏經濟效益，出現新型經營主體培育難，發展脫貧產業選擇難，出現“兩難”問題。根據調研，牧民人均可支配收入構成中，經營性收入占比不到20%，農牧民務工收入占比達60%以上，且多為季節性、低技能型務工，轉移性收入占比達60%以上，收入構成不合理，增收渠道不寬，盡管貧困地區脫貧攻堅取得成效，部分貧困人口已實現脫貧，但還是不夠穩定。

3、帶動作用有限

有些地方產業扶貧帶貧、益貧機制不完善，特別是個別資產收益、入股分紅等項目沒有簽訂相關帶貧協議，還有的缺少穩定增長機制。個別地區投入到企業的產業扶貧資金沒有抵押、公證等相關手續，風險防控沒有保障，資金安全存在隱患。對于必要的指導服務也不夠，效益有待提高，由于貧困地區農、林、牧業科技水平滯后，科技成果轉化率底，產品科技含量不高、附加值低，優質品種比例小。存在著工作指導、科技服務跟不上；有的貧困群眾有想法但沒有信心，害怕擔風險。電子商務、網上直銷、連鎖等現代交易方式發展滯后，扶貧產品“賣難”問題普遍。

（四）轉移就業缺乏銜接

在脫貧攻堅取得決定性成就的同時，需要清醒地認識到，相當于東部省市來講，青海依然處于相對貧困區，貧困群眾數量在一定時期、某些階段、特定時空條件下會出現一些不確定因素，尤其是自我發展能力受到各種限制，自身能力比較弱，大部分是政策性收入且占比較高。出現的因災、因病、因學返貧風險會較大。同時，受到自然環境和氣候條件的影響，農牧區基礎設施、公共服務正常運行成本較高，為貧困群眾有效實現轉移就業，從規范要求、部門定位、協調配合以及形成常態化脫貧而任重道遠。

1、轉移就業協調不夠

對轉移就業思想認識和態度不同，實際效果結果不同。普遍存在著對轉移就業工作的重要性認識不足，關注度不高，沒有把轉移就業系統工程統籌協調發展起來，在謀劃研究和安排部署上投入精力和時間不多，有的流于形式，僅做到劃撥經費、統計人數等簡單工作，上心、用心、用力不夠。在效果上也不夠理想。一些地區培訓管理分散，部門信息不對稱，各唱各戲，各自為陣，統籌效果不明顯。有的地區培訓工作與群眾意愿、市場需求相脫節，針對性、實用性不強。州縣兩級普遍存在銜接不夠的問題，州上管招標、下指標搞一刀切，縣上沒有自主選擇權，群眾想學的、就業急需的學不上，培訓效果大打折扣。調研發現，一個貧困戶手里持有4個培訓證，但還是沒有找到合適的就業崗位。

2、轉移就業數據不夠準確

從省上開展的數據清查來看，信息系統內反映出各地都不同程度存在著務工人員減少的問題。比如，玉樹州就減少近3000人，甚至把10歲以下的兒童標注為務工人員，說明前期穩崗就業核查工作不嚴謹，出現錯誤?，F全省已建立了貧困勞動力就業月調度機制，大部分地區按照要求開展工作，但也存在著認識不統一、做法不一致，從信息反映情況看，工作進展未形成整體推進。比如，有的地方長期以來信息錄入始終是固定值，沒有任何改變；有的雖然按照相關部署推進工作，但系統信息之間差距較大，影響勞動力整體數據質量；有的信息登記不準確給幫扶開展穩崗工作帶來了較大困難。

加大“志智雙扶”力度，提高增收致富能力的對策建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，青海進入新發展階段，圍繞鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接的問題，需要在新的起點上認真貫徹落實習近平總書記講話精神和省委十三屆九次全會精神，指導“志智雙扶”工作，使貧困群眾有穩定增收，脫貧質量持續提升，增收致富能力得到有效提高。高度重視“志”作為一種精神狀態，能夠提供精神支持?！爸恰弊鳛橹R、技能、智力等儲備條件，能夠提供能力保證，需要產生以用好“內力”，激發“活力”，產生“合力”的社會效果。

（一）注重思想教育的“主動性”

思想教育是激發貧困群眾志氣和勇氣的先決條件，是決定行為取舍的重要體現。扶貧必先扶志，其關鍵是增強貧困群眾致富的信心，通過思想教育做深入細致的工作，把握思想動態，明確癥結所在，以思想之結破行為之舉，將貧困群眾的認識“短板”及時進行矯正和糾偏，把志氣和信心送到貧困群眾思想深處，幫助他們自覺主動地樹立必須要自力更生、勤勞才能致富的觀念，有效形成增收致富的精氣神，讓思想教育發揮主動性作用。

1、轉變思想觀念

應當明確思想的引導作用能夠清晰行動的奮斗方向，也是實現增收致富的重要指針。通過“志”的提升能夠實現自我發展和自我完善，促進每個人自由而全面地發展，這不僅是每個社會個體自我實現的人生理想，也是一項重要的社會工程。表明“志”為“智”奠定堅實的思想基礎，貧困群眾是生活的創造者，如果自己沒有真正樹立增收致富的思想意識，國家扶貧政策給予再多的幫助與支持，也無法從根本上改變貧困群眾的貧困問題，只有“物”的幫助，而不能解決貧困群眾在“志”上的貧困，說明脫貧必須發揮貧困群眾自身的能動性，發揮戰勝困難的主動性和積極性，形成增收致富的進取心和決心，在精神鼓勵的感召下，明確行為的方向與坐標，才能形成良性發展，意味著在脫貧過程中，貧困群眾的思維方式需要發生重大的轉變，從而增強貧困群眾的主體性意識，實現自我追求的人生理想。

2、深化“精神脫貧”

“精神脫貧”工作作為確保全面實現整體脫貧目標的重大決策部署，作為有效解決貧困群眾從“輸血”向“造血”轉變的創新舉措，是各級黨委、政府的重要政治責任?！熬衩撠殹惫ぷ髯鳛橐豁椣到y工程，涉及扶貧工作各個方面，需要加強領導、落實責任、協調推進，落實落地。各級黨委、政府要在本級層面牽頭成立由黨委（政府）主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各相關部門負責人為成員的“精神脫貧”工作領導小組，統籌協調本地區“精神脫貧”工作，并成為重要議事日程，納入扶貧工作總體安排與部署，與業務工作同推進、同落實、同考核。各地區根據實際情況，制定工作方案，明確工作內容，細化任務分工，落實工作責任，及時研究與解決“精神脫貧”工作中存在的重點、難點、疑點問題，做好人、財、物等各方面的保障。

3、營造輿論氛圍

新聞媒體要全面貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和省委省政府部署要求，緊緊圍繞在鞏固拓展脫貧攻堅成果的時期，主動作為、多點發力，穩序推進行業脫貧攻堅和“補針點睛”專項行動，奏響鞏固脫貧成果新時代最強音。要統籌廣播電視媒體和網絡視聽新媒體、線上線下和聲頻熒屏，把“鞏固拓展脫貧成果”作為宣傳主線，加強正面宣傳引導，重點宣傳習近平總書記的扶貧思想和扶貧工作的重要論述以及黨中央、國務院和省委省政府的決策部署。廣播電視臺新聞節目應當系統全面滾動性地播放和開設“后脫貧時代的新階段、新目標、新要求”的專欄專題，宣傳各地統籌推進脫貧攻堅工作的新舉措、新成效、新感受，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區人民群眾的感人故事，凝聚黨心民心，不斷增強貧困群眾脫貧的信心和決心，為推進鄉村振興營造良好的輿論氛圍、注入強大的精神動力。

▲青海省海南藏族自治州共和光伏產業園區光伏基地的光伏羊

（二）夯實教育基礎的“支撐力”

教育扶貧是徹底擺脫思想貧困、文化貧困、阻斷貧困代際傳遞的重要方式方法。堅持“志智雙扶”相結合，需要高度重視教育的重要性和長期性，推進全方位、多領域、見實效的教育，深入持續地推進專項招生數量、職教東西部協作、控輟保學專項行動和困難學生資助等相關舉措，有效改善辦學條件，讓貧困家庭學生有條件上學并上好學，為實現“扶智”打下堅實的基礎，讓教育起到重要的支撐作用。

1、確保義務教育有保障

為全力實現義務教育工作目標，2020年，青海省針對教育脫貧攻堅和中央脫貧攻堅專項巡視中出現的新問題，積極推進整改工作。一是建立市州任務清單。印發《關于教育脫貧攻堅重點工作的通知》，對8個市州分別細化明確工作目標、工作措施、評價標準和完成時限，進一步明確各市州工作職責，全力推動控輟保學工作抓到細處、做到深處、落到實處。二是建立健全相關制度。印發《關于鞏固提升教育脫貧攻堅成果“補針點睛”專項行動方案》《關于做好全省建檔立卡等特殊困難學生和已勸返學生信息核查工作的通知》等十余項制度措施，為進一步做好控輟保學工作，奠定了堅實的制度基礎。三是形成聯點包縣督戰機制。印發《關于教育脫貧攻堅聯點包縣相關工作的通知》，對39個重點縣實行處長聯點包縣制度，確保如期完成全省教育脫貧攻堅和控輟保學目標任務。

2、加大控輟保學力度

為實現“發展教育脫貧一批”的目標，控輟保學工作尤為重要。應當進一步落實政府屬地管理責任，建立健全控輟保學長效機制，多措并舉開展勸返，實現貧困子女一個都不能少地接受義務教育的目標。二是落實扶貧助學政策。實施好十五年教育資助和貧困大學生資助工作，保證貧困家庭學生都能夠按照標準及時享受教育資助政策。三是改善貧困地區教育基礎條件，特別是基礎教育、職業教育要加大力度，實現整體改觀，尤其是實施教育成果建設項目，重點建設鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。四是加強貧困地區教師培養培訓，特別是特崗教師及教師培訓計劃要向發展滯后縣傾斜，落實好鄉村教師生活補助政策，改善鄉村教師工作和生活條件。

（三）強化產業扶貧的“主渠道”

產業扶貧是脫貧中最直接、最穩固和最有效的方式，也是解決貧困群眾持續增收并得到能力提高的重要方面。產業扶貧是“志智雙扶”中的重要載體和形式，通過產業扶貧能夠使貧困群眾的技能和技術得到進一步提高，反之，技術技能的提高又能夠促進產業的可持續發展，兩者具有內在的聯系性，可見，產業扶貧是鞏固脫貧成果的主戰場，是貧困群眾提高增收致富能力的主渠道。

1、強化產業扶貧頂層設計

發揮全省特色產業精準扶貧工作協調推進領導小組的作用，全面統籌推進產業扶貧各項工作。深入貫徹落實《“十四五”產業扶貧規劃》，堅持“種養結合、突出特色，多措并舉、注重實效，連片推進、生態共贏”的發展理念，積極培育貧困地區支柱產業，壯大優勢主導產業。進一步配套與完善牦牛、青稞、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧等產業專項實施方案和規劃，為穩步推進產業發展提供政策保障。結合實際需要制定扶貧產業發展計劃和實施規劃，建立健全完善縣級扶貧項目庫，嚴格落實公示公告制度，加強全過程監管，有力有序地推進各類產業扶貧項目實施。在提升脫貧成果的基礎上，堅持創新驅動、示范引領，重點推進旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧，并取得實質性進展和帶來更大的經濟效益。要立足青海區域特點，繼續全力打造牦牛、青稞、油菜、藏羊等“扶貧產業園”，有效促進資源整合、集聚資金、人力資本和商標的經濟價值，形成各個要素融合性發展。

2、科學選擇產業扶貧項目

幫助貧困群眾增收致富的有效途徑是重視地域資源優勢，依托自身特點，采取宜農則農、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商，科學選擇實施各類產業扶貧項目。圍繞縣域主導產業建設扶貧產業園區。通過扶貧產業園區，輻射帶動貧困群眾勞動力，積極吸納務工就業人員。根據發展前景和實際需要適時出臺優惠政策，吸引企業入住，使扶貧產業園成為帶動當地經濟健康發展的“新引擎”。特別是牧區需要重視飼草扶貧產業示范園的發展與帶動效益，最大限度促進貧困群眾就地、就近實現就業。同時，對農業地區要加大富硒產品扶貧產業園建設，建成具有品牌的地方產品，以品牌占領市場，形成良性經濟發展，其中，發展壯大拉面扶貧產業園等，積極挖掘特色和亮點，拓寬發展空間，形成良性發展。

3、探索綠色扶貧產業

堅持生態保護優先理念，大力發展特色種養業、鄉村旅游業、民族手工業和新能源等綠色扶貧產業，實現生態保護、扶貧開發、改善民生。通過專業合作社發展生態畜牧業。結合全國草地生態畜牧業試驗區建設，大力發展生態畜牧業合作社，通過“股份制”“聯合制”“大戶制”“代牧制”等模式，實現草原保護和群眾增收的共贏發展，對已建成的生態畜牧業專業合作社需要擴大范圍，讓更多的勞動力參加，盡可能地實現牧區和半農半牧區貧困地方全覆蓋。這種發展模式可以借鑒澤庫縣拉格日村通過組建生態畜牧業專業合作社，將全村172戶818名牧民群眾全部吸納入社，實現了“資源變股權、資金變股金、牧民變股民”的轉變，已累計分紅1234萬元，人均增收1.5萬元。又如，貴德縣拉德村生態畜牧業合作社大力發展藏羊高效養殖和畜產品加工等產業，累計向71戶貧困戶分紅100萬元，戶均增收1.4萬元，這些都是鮮活的實例，應當復制性發展與廣泛推廣，在有條件、有意愿、有能力的情況下大力推行。

4、建立技能型扶貧產業

一是形成就業培訓扶貧。對農牧民群眾培訓就業意向動態進行調研摸底，有序增加市場急需、群眾期盼、前景良好的就業培訓項目，不斷提升培訓針對性和就業穩定性。二是加強東西扶貧協作。開展與對口援青省份和東西部扶貧協作，加大省外就業群眾服務保障力度，持續開展“青春創業扶貧行動”，為貧困群眾創業就業提供更多便利條件。三是規范管理公益性崗位。以現有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭人員就業。四是延伸消費扶貧產品。認真抓好消費扶貧三年行動方案落地落實，做好省州縣三級“三專一平臺”的信息互聯、銷售對接。堅持以市場為導向，進一步擴大扶貧產品認定規模，以優質優價贏得市場、獲得認可。

（四）重視轉移就業的“主抓手”

就業是扶貧得到實現的重要體現，也是扶貧成果推進的重要考量。轉移就業是一項全面系統的工作，貧困群眾要想解決貧困的窘迫必須要實現轉移就業，能夠為實現幸福生活創造必要的條件，通過技能培訓、適應社會發展的需要，反映出這是“扶智”的內在要求，也是依托技術技能而實現自我價值的體現，因此，在鞏固脫貧成果中轉移就業具有著主抓手的地位和作用。

1、形成轉移就業培訓合力

按照《轉移就業脫貧攻堅行動計劃》要求，根據《推進勞務協作促進就業扶貧三年實施方案》的規定，應當實現全方位的就業培訓。形成共青團、婦聯、殘聯、人社、扶貧等部門的工作聯動機制，加強信息共享，合力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果的就業培訓。應當繼續推行團省委“青春創業”扶貧行動，組織開展貧困群眾創業致富帶頭人培訓；省婦聯開展的“巾幗脫貧行動”需要組織更多的婦女進行實用技能培訓；省農業農村廳應當強化新型職業農牧民培訓，持續提升農牧民的生產技術；省人社廳需要組織開展青年農牧民培訓、勞務經紀人培訓和農牧民的就業培訓，不斷加大就業培訓服務力度；省商務廳應當廣泛開展電商培訓，培育壯大農牧民電商經營隊伍；省扶貧局需要進一步借助“雨露計劃”培訓項目，對貧困群眾開展有針對性的實用技能培訓。

2、提高轉移就業培訓實效

培訓是一項社會系統工程，需要久久為功，需要避免在培訓中出現底數不清、不知所需的情況，要形成培訓“一盤棋”，摸清基本情況、人員構成、文化教育、主觀意愿等必要的信息，才能對癥下藥，主動掌握培訓需求。一是深入細致地開展貧困群眾就業情況摸底排查，精準鎖定有勞動能力和有培訓需求的人員，在明確意愿的基礎上，采取多種途徑和方法，積極對接省外用工需求，通過政府組織、親戚幫帶等方式實現就業，有效提高轉移就業率。二是靈活組織，提升培訓質量。根據實地調研結果，普遍反映培訓質量不高、培訓走過程、甚至有的培訓一天就算是已經培訓，出現一人多證但又上不了崗的情況。

3、強化轉移就業服務保障

積極開展“春風行動”“就業援助月”等大型公共就業服務活動，為貧困群眾提供就業信息、政策咨詢、求職登記、就業指導和職業介紹等服務。一是政策上強化鼓勵。為鼓勵貧困勞動力參與脫貧攻堅技能培訓，省上已先后制定出臺一系列優惠政策，明確了“對貧困勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣（區）以外就業的，一次性給予1000元的求職創業補貼”等硬性規定。各地在省級扶持支持的基礎上，也出臺了一些補助補貼政策，實現多措并舉促進就業。經過探索可以實行在企業用工并簽訂一年以上勞動合同的本地企業，吸納1人補助相應的資金。同時，注重有效引導。各地建立勞務輸出管理服務機構，持續強化勞務經紀人隊伍建設，及時掌握市場需求，提供勞務信息，使勞務輸出組織化程度得到有效提高，既有針對性、又有可靠性。目前全省已培育持證勞務經紀人6679名，通過勞務經紀人直接或間接組織輸出的人數，占全省轉移就業總數的60％以上。

打贏脫貧攻堅戰只是萬里長征的第一步，進行社會主義現代化建設，需要進一步科學編制《青海省“十四五”鞏固脫貧成果規劃》，配套完善各項政策措施、推動脫貧后續鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興戰略有效銜接，實現既定目標還面臨許多困難和挑戰，如何在更高層次有效促進“志智雙扶”，不僅是現實的迫切任務，也是今后的系統工程，要充分認識到其重要性，實現在新的歷史起點上，使之得以提升并鞏固。

參考文獻

[1]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N]人民日報，2017年9月1日第2版.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京中央文獻出版社，2018年版.

[3]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，海峽出版發行集團，2014年3月版.

作者簡介

張立群 青海省社會科學院政法所所長、教授

責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網

終審：楊旭民